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專家解讀

改革開放40年 我國農村電力發展歷程回顧

作者:耿立宏  2018-11-13

  我國是一個大國,而且是一個農業大國,農村的發展至關重要,關系到人民生活幸福和社會繁榮穩定。發展農村經濟,提高農村居民的生活水平,實現鄉村振興,離不開電力這一現代社會的必需品。


  我國的農村電力從最初的一窮二白,發展到現今除個別偏遠地區外均有電網覆蓋,取得了令世人矚目的成就。農村電力的發展促進了農村經濟社會的發展,為提高人民生活、建設社會主義新農村、實現小康社會奠定了基礎,創造了條件。


  回顧改革開放至今40年歷史,我國農村電力發展經歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進、由分散到集中的發展過程。1978年,農村用電量為275.4億千瓦時,其中照明等生活用電量為48.3億千瓦時;2016年,鄉村居民生活用電量為3501億千瓦時。(2017年統計數據中只有城鄉居民生活用電量為8695億千瓦時,2016年城鄉居民生活用電量為8068億千瓦時)40年間,鄉村居民生活用電量增長了70多倍。農村電網的覆蓋范圍、供電能力、電能質量明顯改善,服務質量大大提高,電價更加公平合理。


  我國農村電力發展主要經歷了幾個階段。


  普及階段


  小水電促進了農村初級電氣化。小水電在我國農村能源中具有重要作用。1978年,鄉辦小水電站82387個,發電能力228.4萬千瓦。到2007年底,鄉村辦小水電站27664個,發電能力為1366.6萬千瓦,得到了較快發展。1978年后,在改革開放、以經濟建設為中心和在農村推行以家庭聯產承包責任制的推動下,農村經濟快速發展,農村電力需求快速增加,有效增加農村電力供應成為一個突出問題。為了適應這一形勢和需要,1982年,中央領導同志提出要充分利用小水電資源,首批建設100個具有中國特色的初級農村電氣化縣。經過近10年的建設工作,在全國建成了109個農村初級電氣化縣。在這個基礎上,1991年和1996年,國務院又批準了建設第二批200個和第三批300個農村水電初級電氣化縣。這樣,到2000年,全國在小水電資源豐富地區共建成初級農村電氣化縣653個,實現了小水電事業和農村電氣化事業相互促進,共同發展的新局面。


  農村小水電事業和電氣化事業的共同發展,既有效地利用了清潔的水能資源,加快了農村能源建設,增加了電力供應,同時也為縣鄉其他產業的發展創造了條件,增加了縣鄉財政收入,有效促進了當地經濟的發展和社會的進步。為適應農村經濟社會的發展,進一步改善農村生產生活條件,大電網供電地區也建成了500個農村電氣化縣。農村電氣化邁上了一個新的臺階。


  備受外界關注的以電代燃料生態小水電站建設是中國小水電發展的又一新篇章。2001年,朱镕基總理赴湖南、四川、貴州考察時指出:“保護和改善生態環境,已到了刻不容緩的地步。”“要推廣蜂窩煤、沼氣,特別要大力發展小水電,這方面要給予扶持。”“大力發展小水電、沼氣等,解決農民的燃料和農村能源。把退耕還林和調整產業結構緊密結合,保證退得下、穩得住、能致富、不反彈。”“要通過發展小水電、沼氣等解決農民的燃料和農村能源問題,防止濫伐山林,保護退耕還林成果。”


  2004年我國在小水電資源豐富、代燃料人口集中、農民代燃料需求迫切的地區,選擇了26個項目作為試點,涉及5個省(自治區)、26個縣。國務院副總理回良玉批示:“發展農村水電,實施小水電代燃料,是改善農民生活條件、推進農村小康建設的富民工程和德政之舉,是鞏固退耕還林成果、保護生態環境的重要舉措。”2005年26個小水電代燃料試點建設取得園滿成功。20多萬山區農民實現了以電代燃料,鞏固退耕還林面積30萬畝,保護森林面積156萬畝,帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農村基礎設施建設,改善了農民的生產生活條件。2006年開展了小水電代燃料擴大試點建設,涉及21個省市和新疆生產建設兵團的81個項目,同時編制完成《2009~2015年全國小水電代燃料工程規劃》,將擴大小水電代燃料建設規模。


  “三為”服務和“扶貧共富工程”大大提高了電網覆蓋面和電力的普及面。1991年7月,能源部根據全國農業、農村發展的新形勢新要求,結合農村電力發展和供需方面存在的新問題新矛盾,轉變觀念,加強管理,加大電力支農惠農的力度,在全國農電系統開展“三為”(為農業、為農民、為農村經濟)服務活動,以基層鄉鎮電管站為基礎,查找不足,改進服務,堅持為農民、為農村辦好事、辦實事,農電企業的服務質量、管理水平上了一個新的臺階,收到了積極的成效。到1998年底,全國電力系統共有1234個縣供電企業實現了“三為”服務活動所確定的目標,受到了電力部的表彰。


  1994年,為了貫徹國家“八七”扶貧攻堅計劃,消滅無電縣,實現“村村通電”、“戶戶通電”目標,國家計委、國家經貿委、電力部聯合召開了全國農村電氣化工作會議。會議針對1993年底全國還有1.2億農村無電人口、28個無電縣的情況,提出實施“電力扶貧共富工程”,具體目標是:到2000年基本消滅無電縣,使95%的農戶用上電。這一工作得到了各方面的支持和擁護。經過中央和地方、企業和農村的共同努力,在一年多的時間里,就有24個省(區、市)解決了近7000萬農民的用電問題。北京、上海、天津、江蘇、山東、遼寧、吉林等省(區、市)實現了“村村通電”。到1997年底,又有寧夏、河北、浙江、福建、河南、廣東、四川、湖北、湖南、安徽等省(區、市)實現了“村村通電”,內蒙古實現了“鄉鄉通電”,北京、上海、江蘇、山東實現了“戶戶通電”。全國農戶通電率達到96.8%,提前實現了2000年的通電目標。農村電氣化的水平、規模和質量又有了新的提高,進入到了一個新的發展階段。


  同價階段


  1998年,國家為了徹底消除亞洲金融危機的影響,國務院確定了積極擴大內需的方針,決定加大六大基礎設施建設的投入,農村電網建設和改造為其中之一。結合農電體制、農電管理、農村電網不適應農村經濟的進一步發展,農村電價奇高,農民不堪重負的問題,國務院決定加快農村電力體制改革,加強農村電力管理,實現城鄉用電同網同價,以開拓農村市場,推動城鄉電力一體化管理,促進農村精神文明建設,加快實現農民脫貧致富奔小康的目標。為此,1999年1月4日,國務院下發了國發[1999]2號文件,批轉了國家經貿委《關于加快農村電力體制改革、加強農村電力管理的意見》。農村電網改造、農電管理體制改革、城鄉用電同價工作三位一體,改造是基礎,改革是關鍵,同價是目的。具體目標是:用三年左右的時間,在農電管理體制上,原則上一縣一公司(企業實體)并實現縣(市)鄉(鎮)電力一體化管理。在農村電網改造上,技術裝備水平上一個臺階,損耗降到合理水平,實現安全可靠供電。在農村電力管理上,逐步實現電力企業銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理,堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現象。在農村電價管理上,實行農村電價與城市電價統籌安排,社會公平負擔,首先實現城鄉居民生活用電同網同價,然后實現其它用電同網同價。隨后,國家采取加大投資力度、價格補貼和多項政策措施,持續推動這項工作。


  “兩改一同價”工作涉及27個省(區、市),2476個縣(區、市),一、二期農網改造工程共安排投資2885億元。這些投資集中有效地解決了農村電網長期存在的建設欠賬和發展落后問題,大大提高了供電安全可靠性和電能質量,基本滿足了農村經濟和社會發展對電力的需要。同時,通過農電體制改革,撤銷了鄉(鎮)電管站,建立了鄉(鎮)供電所,作為縣級供電企業的內部機構,鄉村用電管理實現了規范化、制度化和科學化管理;部分縣級供電企業進行了公司制改革,部分縣級供電企業由大電網企業代管;2004年4月份除西藏自治區以外,全國范圍內基本上實現居民生活用電同網同價,每年減輕農民用電負擔420多億元。


  農村電價降低促進了農村用電量快速增長,改善了農民生活條件,活躍了農村經濟,受到了廣大農民的衷心擁護。據福建省長汀縣電力公司總結,三次降價后,農民一年可減輕負擔1038.8萬元。在“兩改一同價”工作中,福建省長汀縣供電公司通過農網改造使四都鎮邊遠偏僻的上湖、烏泥、禾田背、小金雙、下門地等革命基點村,全部通上了電。2000年7月,當施工隊將電線架設在這些革命基點村時,村民們點燃了鞭炮,穿上了節日盛裝,像過年一樣,稱這是他們的“第二次解放”。


  “兩改一同價”工程調整了農村產業結構,改變了部分農村以糧食為主的經營模式。以陜西省興平市最早實施農網改造的湯坊鄉為例,全鄉網改后,農業作物的產業結構進行了調整,糧食與經濟作物的比例由網改前的6∶4調整為2∶8,全鄉養牛養豬養雞產業一項年人均增收90余元,擴大辣椒、蔬菜、糧果、花卉收入后,年人均增收200元,全鄉產業結構調整后,每年全鄉可增收約400萬元。興平市梁家村黨支部書記梁西敬說:“舍室養雞,全靠電晝夜不停通風。過去,電不能保證,誰也不敢養,村民閑著一天到晚打麻將。現在戶戶養雞,少在1000只,多在5000只,全村人均年純收入3000元以上。”


  “兩改一同價”工程實現了農村有電用得上、有電用得起;實現了政治上的平等,經濟上的公平。廣大農民群眾把“兩改一同價”稱為德政工程、民心工程。


  提高階段


  無電地區通電工程


  受地理環境、自然條件和經濟發展水平等因素影響,2006年前,國家電網公司供電區域內約有140萬戶無電戶、550萬人沒有用上電,分布在21個省、市、自治區。2006年以來,國家電網公司認真履行央企社會責任,積極推進無電地區電力建設,努力促進農村偏遠地區和少數民族地區經濟社會發展。2006年3月,國家電網公司啟動“戶戶通電”工程;2010年,組織實施無電地區電力建設工程;2013年,根據國家能源局統一部署,積極落實全面解決無電人口用電問題三年行動計劃。經過三個階段近10年艱苦努力,截止到2015年6月底,國家電網公司供電區域內全面完成無電地區電力建設,實現了“戶戶通電”。工程累計完成投資381億元,為191.7萬戶無電戶、749.5萬無電人口解決了通電問題。


  10年來,面對工程建設任務繁重、實施難度大、投資成本巨大等實際困難,國家電網公司舉公司之力,加強工作謀劃,統籌資源調配,扎實推進無電地區電力建設。基層單位和廣大一線工作者克服自然環境惡劣、施工條件艱苦等實際困難,加強工作組織,調配精干施工力量,加快推進工程建設。各級政府、社會各界對工程予以高度關注,在實施政策、建設環境等方面給予大力支持,保障了工程的順利實施。


  2014年國家電網公司開展了2011至2013年無電地區通電客戶回訪活動,新通電地區農村經濟社會快速發展,農牧民生產生活明顯改善,年人均收入由通電前一年的3924元提高到通電后一年的5167元,年均增長14.5%;平均每百戶家庭擁有電視機、電冰箱、洗衣機、電炊具分別為74、26、26、31臺,很多農戶購買了抽水泵、磨面機、鼓風機和攪拌機等加工機械,很多家庭辦起了家庭養殖廠、加工廠等農副產品加工企業。


  南方電網公司于2012年10月30日,實現了電網覆蓋范圍內的“戶戶通電”。自2006年國家啟動無電地區電力建設以來,通過國家政策性投入和自籌資金的方式,南方電網公司累計投入無電地區電力建設資金57.2億元,共解決了217個行政村、56.32萬戶無電人口的用電問題。2009年廣東、廣西、貴州和海南相繼實現電網覆蓋范圍內的“戶戶通電”,2011年實現了“村村通電”,2012年南方電網公司全面實現了“戶戶通電”,為邊疆、山區和少數民族地區的225萬群眾送去了光明。同時,通過實施城鄉同網同價,年均減輕農民電費負擔約76億元。


  “戶戶通電”工程的實施,從根本上改善了通電地區人民群眾的生產生活條件,極大促進了貧困地區經濟發展和人民生活水平持續改善,為貧困地區脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎。


  農網改造升級工程


  2017年9月25日,國家電網公司提前三個月完成了新一輪農網改造升級“兩年攻堅戰”,累計投資1423.6億元,完成了經營區內153.5萬眼平原地區農田機井通電,實現了平原地區“井井通電”目標;實現了6.6萬個小城鎮(中心村)電網改造升級全覆蓋;完成了7.8萬個自然村新通動力電及改造,實現村村通動力電目標,受益人口達1.56億人。


  根據國務院部署,國家電網公司新一輪農網改造升級工程規劃總投資5222億元,工程總體五年完成,主要包括七個方面:一是“井井通電”工程,在2017年底前實現平原地區農田灌溉機井通電全覆蓋。二是小城鎮(中心村)電網改造升級,在2017年底前完成公司經營區全部小城鎮(中心村)電網改造升級任務。三是村村通動力電,在2017年底前完成經營區內除西藏外的未通動力電或動力電不足自然村電網改造全覆蓋,實現村村通動力電目標。四是光伏扶貧項目接網工程,確保公司經營區內國家光伏扶貧項目免費并網。五是西部及貧困地區農網供電服務均等化,重點提升扶貧開發重點縣、集中連片特殊困難地區以及革命老區供電服務,著力提高553個貧困縣供電能力,全面解決農村用戶“低電壓”問題。六是東中部地區城鄉電網在“十三五”末基本實現城鄉電網一體化目標。七是西藏、新疆以及四川、甘肅、青海三省藏區農村電網建設,突出解決好剩余14個縣域電網與主網聯系薄弱問題。


  通過這些工程的實施,國家電網公司經營區內農村地區供電能力和服務水平明顯提升,新改造村鎮戶均配變容量提高到2.64千伏安,供電能力提升65%,農網供電可靠率和綜合電壓合格率分別達到99.808%、99.677%。改善了農業生產條件,釋放了農村用電需求。從2016年完成新通和改造動力電任務的地區看,每個自然村平均新增農副產品加工、養殖等各類企業4個,人均用電量較上一年度增加95.5千瓦時,增長35.1%。


  除上面大工程外,還不斷開展“低電壓”綜合治理、無功優化、“煤改電”、標準化建設、數據貫通等工作。


  經過40年的建設,我國已建成了規模最大、覆蓋面積廣、受益人口多、供電質量高的農村電網。(作者系農電管理雜志主編)


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來源:中國電力網

 

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指導單位:國家能源局新能源和可再生能源司
    國家電網公司農電工作部
                           中國南方電網有限責任公司農電管理部
主辦單位:中國電機工程學會農村電氣化專委會
北京國宇出版有限公司
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