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全國人大代表寧啟水:建立農村電力普遍服務長效機制

  2019-03-05

  來自農網一線的寧啟水,是國網陜西省電力公司山陽縣供電分公司寬坪供電所員工,他對農網發展服務鄉村振興和脫貧攻堅有自己的看法。


  黨中央高度重視“三農”工作,在十九大報告中提出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興戰略。電網是國家重要基礎設施,電力供應是基本公共服務。加快農村電網發展、提升普遍服務能力、全面推進鄉村電氣化,是改善農民生產生活、扶持農村農業發展、打贏脫貧攻堅戰、加快實現農業農村現代化的重要保障,對振興鄉村、發展鄉村具有重要意義。


  寧啟水介紹,陜西電力始終高度重視農村電網發展,先后開展了一、二期農網改造、“戶戶通電”工程、擴大內需農網工程、新增中西部農網工程和新一輪農網改造升級等農網專項工程,全力服務“三農”工作和鄉村經濟社會發展。2013-2018年,陜西電力累計完成農網建設投資71.17億元,實現農村電網供電能力和服務質量大幅提升,特別是“十三五”前兩年,投資12.93億元,順利完成國家下達的新一輪農網改造升級2201眼農田機井通電、1035個小城鎮(中心村)電網改造升級、2565個自然村通動力電“兩年攻堅、三大任務”,顯著改善農村農業農民用電條件,有力推動農村經濟社會發展。服務脫貧攻堅方面:2015年以來,累計在供電區域內有脫貧攻堅任務的33個縣(區)加大電網建設力度,為156個扶貧項目落地、144個產業升級項目提供了堅強電力保障;投資3.08億元配套電網建設,多措并舉為供電服務區域內1159個貧困村精準脫貧做出應有貢獻。


  寧啟水說,振興鄉村是一項長期、艱巨的任務,其中“十三五”農網規劃投資71.37億元,陜西電力用于深度貧困地區和國家貧困縣電網升級改造的投資達55.29億元、約占77.47%,資金壓力大、建設任務重、面臨困難多。一是國家下達資本金缺口大。農網工程投資規模大、運維成本高、經濟效益低,特別是邊遠地區農網投入產出水平遠低于平原地區,具有明顯的普遍服務特性,對社會資本不具有吸引力。從近幾年中央資本金安排情況看,2016-2018國家下達陜西電力新一輪農網改造升級工程中央資本金僅為2.76億元(占比8.85%),缺口很大。二是發展不平衡不充分問題依然突出。陜西關中地區用電需求增長強勁,季節性供電緊張問題依然存在,農網發展相對落后,急需“擴容升級”。陜北、陜南特別是深度貧困地區、邊遠地區農網發展歷史欠賬多、落后尤為突出,供電能力和質量有待持續提升。三是與農村經濟社會發展需求仍不相適應。盡管近年來農網建設投入大、速度快,但仍然跟不上農村發展的需要。“十二五”以來,鄉村居民用電年均增長8.7%,比同期城鎮居民用電年均增速快0.8個百分點,增長勢頭強勁。但2018年,陜西電力經營區域農網戶均停電時間仍比城網多近17個小時。隨著農民生產生活方式改善升級和農業現代化、農村電氣化發展,對農網供電能力和服務質量的要求將會越來越高。


  因此,寧啟水建議,要加大中央財政對貧困地區農網建設支持。對于陜西特別是貧困地區農網建設改造,建議加大中央預算內資金支持力度,執行國家特殊政策,參照西藏、新疆等地農網工程資金政策,研究將農網改造升級工程中央資本金比例提高到50%以上。要適當提高農網還貸資金征收標準。由于農網項目還本付息及電網運行維護資金存在較大缺口,農網貸款本金無法償還,貸款總額持續攀升,企業壓力較大。建議適當提高農網還貸資金征收標準,或通過調整銷售電價方式,疏導農網還貸電價缺口,有效解決農村電網快速發展和運行維護、普遍服務等資金問題。要嘗試農村電力普遍服務長效機制。政府作為提供電力普遍服務的責任主體,結合深化電力改革工作,建議明確服務標準、資金來源和成本補償機制,建立促進農村電力持續發展的政策機制,為電力普遍服務實施提供必要的法律政策和資金政策扶持,電網企業作為主要實施主體,依法實施做好電力普遍服務。


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來源:中國經濟新聞網

 

標簽:全國人大代表,寧啟水,農村電力,普遍服務,長效機制

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